2023年底召开的中央经济工作会议明确提出,必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
回顾2023年,在国际形势复杂严峻、世界经济不确定性增强、增长动能不足的大背景下,我国经济取得了同比增长5.2%的成绩。迈入2024年,我国经济增长会面临什么样的趋势?怎样挖掘经济增长潜力?提振消费该如何有针对性地施策
带着这些问题,在2024年全国两会召开前夕,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)对十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦进行了专访。
刘世锦:从大的方面来讲,中国经济处在转型期,由过去的高速增长转向高质量发展。近几年,我国实际上处在一个中速增长阶段。前一段时期由于疫情的冲击,一定程度上打乱了转型的进程凯时国际平台,但从去年开始,我国基本摆脱了疫情的干扰,逐步回归到正常的增长轨道上。
2023年,我国GDP增长了5.2%。但需要注意的是,2022年增速的基数相对比较低。2022到2023年两年间平均增速实际上是4.1%,这是低于中国现阶段潜在增长率水平的。
按照现在的学术研究,经济界普遍认为中国目前的潜在增长水平在5%左右。我们期待2024年能从过去几年受疫情冲击的轨迹上摆脱出来,回归到正常增长路径上。
所以2024年非常关键,希望全年能够达到并保持潜在的增长水平。经过努力,这是有可能实现的。
NBD:从长期视角看,当下应当如何挖掘我国经济增长潜力,保障经济始终运行在合理区间?
我们现在的人均GDP约为1.3万美元,距离高收入国家的门槛只有一步之遥。最近一两年里,我们能不能跨过高收入国家的门槛?我认为这个可能性是有的。
国家提出了中长期的发展目标,到2035年基本实现社会主义现代化,达到中等发达国家的人均GDP水平,大概是3万到4万美元。与目前相比,有差不多2万美元的增长空间,这就是我们的追赶潜能,主要依靠服务业的增长和农业、工业的转型升级。
另外,最近几年随着新的技术革命,依靠数字技术和绿色转型两大新技术革命的驱动,也给我们提供了新的增长潜能。追赶潜能和新技术潜能融合在一起,在国际范围内就会形成我们新的竞争优势。所以凯时国际平台,关键是我们怎样把这些潜力给利用好。具体来说,要特别重视两个方面的增长空间。
一方面是横向的,我国现在有9亿中低收入群体,怎么把这一部分人的收入水平往上提升,让其中一部分人能够进入中等收入群体。也就是说到2035年的时候,中等收入群体由目前的4亿左右能够翻一番,达到8亿~9亿人。这样的话,需求潜力就可以极大释放出来。
另一方面是从纵向来看,要推动产业转型升级。这既要实现传统产业的转型升级,又要发展各种新的增长点,特别是新技术所驱动的增长空间,这方面的机会是很多的,比如人工智能所带来的未来增长空间,再比如新能源汽车等。
概括来讲,一方面是要扩展横向的需求空间,另一方面是打开纵向的产业升级空间,那么,中国下一步的增长潜能就会非常可观。
NBD:当前我国经济发展过程中,应如何发掘新质生产力来推动高质量发展?能否结合实例谈谈诸如新能源、新材料或人工智能领域内,新质生产力是如何带来产业结构变革和消费升级的?
刘世锦:新质生产力,按照我的理解,就是利用新技术全方位提升全要素生产率凯时国际平台。高质量发展并非只是口号和抽象的概念,而是有具体内容的,从经济工作的角度而言,也是有相关指标要求的,最重要的一点就是提高全要素生产率,当然也包括劳动生产率。
那怎么来提升?数字技术和新的绿色技术,为我们提升全要素生产率开辟了日益增多的新赛道。数字技术,特别是人工智能最新的发展,在很多方面超出想象。在绿色转型方面,中国提出“双碳”目标以来发生的最大变化,就是一大批低碳绿色新产业的快速增长。
过去我们讲环境保护、绿色转型的时候凯时国际平台,很多人是有顾虑的。他们认为这和经济增长会产生矛盾,要搞环保和绿色转型,经济增长速度就可能下降。出现这种现象,原因就是在原有技术体系之内做文章,那的确有可能影响经济增长。
但如果换个思路,立足于创新,用一套新的技术来解决绿色转型的问题,结果就会不一样。比如与传统的发电方式相比,光伏发电的碳排放是大幅下降的,经过十多年的努力后,光伏发电的成本已经接近甚至低于传统的燃煤发电成本,这在经济上就是具有竞争力的。
所以,利用新技术驱动相关产业,也就体现出新质生产力和经济增长的关系不是矛盾的,而是相互支撑的。
2023年我国社会消费品零售总额47万亿元,比上年增长7.2%图片来源:国家统计局
NBD:消费是经济稳定运行的压舱石,当前我国消费市场恢复向好的基础仍不牢固,消费潜力有待进一步释放。要让居民敢于消费,应如何有针对性地施策?
刘世锦:当前部分居民不敢消费的原因有多方面,还是存在后顾之忧,比如担心现在把钱花了,今后没有收入了怎么办,为此会选择预防性储蓄。这说明我们的社保体系还没有完全跟上,但更重要的是居民手头的收入还不够多,如果居民收入不能持续增加,他们不会有足够的底气来消费。
有一种认知,以为居民不愿意消费是一个主观认识问题。这是把问题理解错了。关键是要给居民收入增长创造条件,让他们没有后顾之忧。只要收入能够不断增长,消费潜力就会源源不断释放出来。
2023年全国居民人均可支配收入39218元,比上年实际增长6.1%图片来源:国家统计局
近年来,在居民的消费结构中,尤其是低收入群体,他们的生存型消费即衣食住行需求基本上满足了,包括贫困地区居民的吃饭穿衣、居住保障等问题基本上解决了。扩大消费的重点应该放在发展型消费上面。
发展型消费,就是居民在住房、医疗、教育、社会保障等方面的需求。城市的中等收入群体,多年来因为住房、医疗、教育等问题而普遍感到焦虑,这实际上是扩大消费面临的突出问题。消费升级是通过结构变化来体现的,而并非只靠某种消费的增长。
当生存型消费稳定以后,发展型消费得往上走,但是目前发展型消费面临阻力。发展型消费和生存型消费有一个很大的区别,即一般是采用公共服务或者集体消费的方式。
例如,社保就是各级政府要构建一个大的保障网络,它是一种互助共济的方式。个人想解决社保问题,如果没有社保网络的话,也是解决不了的。
换句话说,对于发展型消费来说,政府的基本公共服务非常重要。但是目前各类人群得到的基本公共服务存在比较大的差别,缺口最大的是近3亿农民工,这样就会限制这部分人群的发展型消费。
所以,当前解决消费的问题重点是发展型消费,而发展型消费重点关注的人群是进城农民工。
无论生存型消费还是发展型消费,最后都要落在提升收入上,根本的途径是推动改革开放凯时国际平台,进一步提升要素的市场化流动,提高城市化水平和质量。让更多农村人口进入城市、融入城市。中国下一步有可能迎来新一轮城镇化浪潮,就是在已有核心城市周边地区拓展都市圈,让大量中小城镇发展起来。
概括来讲,解决当前的消费问题,我认为重点是发展型消费;从社会人群来说凯时国际平台,重点是农民工,特别是进城农民工;从方法来说,要推动新一轮的城镇化浪潮。
NBD:当前我们强调要推动有效投资和精准投资凯时国际平台,以优化投资结构并提高投资效率。您认为应该如何引导社会资本更多投向创新驱动和民生领域?
刘世锦:过去我们的投资主要靠三驾马车基建、房地产、制造业,但近两三年来出现了新的趋势:一方面房地产投资的高峰期已经过去,近两年下降的幅度比较大,目前依然处在负增长阶段;另一方面基建投资也遇到了瓶颈,地方上普遍反映一是缺钱,二是缺少好的项目。
我认为下一步基建投资仍然会继续推进,但重点是要和都市圈的建设结合起来,这样投资效率才会比较高。而制造业投资要转向数字技术和绿色转型相关领域,要带动生产率提升,比如投向一些未来产业。
除此之外,我想特别强调服务业投资。服务业投资近几年增长速度很快,这和发展型消费是相配套的。近两三年,在整个投资比重的排序里,房地产持续下滑,下一步要重视、强化服务业投资。
NBD:面对国际贸易环境变化和全球产业链重构,我国对外贸易应如何实现由量到质的转变?如何借助区域全面经济伙伴关系(RCEP)等多边机制,推动外贸结构多元化和高端化?
刘世锦:出口一直是中国经济重要的增长动能,中国的出口不能放松,不论是量和质,都要提升。
我们经常讲的一句话,要发展实体经济凯时国际平台,以制造业为本凯时国际平台,稳定制造业的比重。不过一定要搞清楚,从全球范围而言,要让中国制造业保持竞争力,一定意味着制造业的市场除了国内以外,还要有相当一部分市场是面向海外。所以,我们要保持比较高的制造业比重,就一定要提升制造业的竞争力,尤其是通过数字化或绿色化转型,提升它在全球范围内的竞争力。
近两年来,全球市场发生了一些重要变化,比如去年中国的汽车出口首次位居世界第一。另外,我们的“新三样”(电动载人汽车、太阳能电池和锂电池)出口已经达到上万亿元,这都是一些新的出口品类。所以,中国在出口方面有新东西凯时国际平台,有新的竞争力比较强的品类。
从更大的范围而言,下一步要实现更高水平的对外开放凯时国际平台。要利用高标准的区域市场协定,通过对外开放来推动国内的改革。现在国际上贸易保护主义和逆全球化的力量比较强,在这种情况下凯时国际平台,我们一定要有战略定力,要实现更高标准和更高水平的对外开放。
我们还可以采取一些更加主动的措施。比如开放通常讲究对等,而在有些情况下,看准了我们可以单边率先开放,先走一步带动对方,发挥引领作用。从国家利益的角度来说,目前我们很多产品和服务在国际上具有相当强的竞争力,推动竞争、推动开放,对国家发展是有好处的,对全球化的进程以及全球经济的繁荣和社会进步也是有好处的。
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2023年底召开的中央经济工作会议明确提出,必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 回顾2023年,在国际形势复杂严峻、世界经济不确定性增强、增长动能不足的大背景下,我国经济取得了同比增长5.2%的成绩。迈入2024年,我国经济增长会面临什么样的趋势?怎样挖掘经济增长潜力?提振消费该如何有针对性地施策…… 带着这些问题,在2024年全国两会召开前夕,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)对十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦进行了专访。 横向需求空间和纵向产业升级空间打开 经济增长潜能就会非常可观 NBD:您认为今年我国经济发展趋势如何? 刘世锦:从大的方面来讲,中国经济处在转型期,由过去的高速增长转向高质量发展。近几年,我国实际上处在一个中速增长阶段。前一段时期由于疫情的冲击,一定程度上打乱了转型的进程,但从去年开始,我国基本摆脱了疫情的干扰,逐步回归到正常的增长轨道上。 2023年,我国GDP增长了5.2%。但需要注意的是,2022年增速的基数相对比较低。2022到2023年两年间平均增速实际上是4.1%,这是低于中国现阶段潜在增长率水平的。 按照现在的学术研究,经济界普遍认为中国目前的潜在增长水平在5%左右。我们期待2024年能从过去几年受疫情冲击的轨迹上摆脱出来,回归到正常增长路径上。 所以2024年非常关键,希望全年能够达到并保持潜在的增长水平。经过努力,这是有可能实现的。 NBD:从长期视角看,当下应当如何挖掘我国经济增长潜力,保障经济始终运行在合理区间? 刘世锦:当前我国经济增速是5%左右,那么增长的潜能主要在什么地方? 我们现在的人均GDP约为1.3万美元,距离高收入国家的门槛只有一步之遥。最近一两年里,我们能不能跨过高收入国家的门槛?我认为这个可能性是有的。 国家提出了中长期的发展目标,到2035年基本实现社会主义现代化,达到中等发达国家的人均GDP水平,大概是3万到4万美元。与目前相比,有差不多2万美元的增长空间凯时国际平台,这就是我们的追赶潜能,主要依靠服务业的增长和农业、工业的转型升级。 另外,最近几年随着新的技术革命,依靠数字技术和绿色转型两大新技术革命的驱动,也给我们提供了新的增长潜能。追赶潜能和新技术潜能融合在一起,在国际范围内就会形成我们新的竞争优势。所以,关键是我们怎样把这些潜力给利用好。具体来说,要特别重视两个方面的增长空间。 一方面是横向的,我国现在有9亿中低收入群体凯时国际平台,怎么把这一部分人的收入水平往上提升,让其中一部分人能够进入中等收入群体。也就是说到2035年的时候,中等收入群体由目前的4亿左右能够翻一番,达到8亿~9亿人。这样的话,需求潜力就可以极大释放出来。 另一方面是从纵向来看,要推动产业转型升级。这既要实现传统产业的转型升级,又要发展各种新的增长点,特别是新技术所驱动的增长空间,这方面的机会是很多的,比如人工智能所带来的未来增长空间,再比如新能源汽车等。 概括来讲,一方面是要扩展横向的需求空间,另一方面是打开纵向的产业升级空间,那么,中国下一步的增长潜能就会非常可观。 江西种粮大户(左)给员工发放年终奖 新华社记者 周密 摄 当前发展型消费面临阻力 破解之道是提升基本公共服务 NBD:当前我国经济发展过程中,应如何发掘新质生产力来推动高质量发展?能否结合实例谈谈诸如新能源、新材料或人工智能领域内,新质生产力是如何带来产业结构变革和消费升级的? 刘世锦:新质生产力,按照我的理解,就是利用新技术全方位提升全要素生产率。高质量发展并非只是口号和抽象的概念,而是有具体内容的,从经济工作的角度而言,也是有相关指标要求的,最重要的一点就是提高全要素生产率,当然也包括劳动生产率。 那怎么来提升?数字技术和新的绿色技术,为我们提升全要素生产率开辟了日益增多的新赛道。数字技术,特别是人工智能最新的发展,在很多方面超出想象。在绿色转型方面,中国提出“双碳”目标以来发生的最大变化,就是一大批低碳绿色新产业的快速增长。 过去我们讲环境保护、绿色转型的时候,很多人是有顾虑的。他们认为这和经济增长会产生矛盾,要搞环保和绿色转型,经济增长速度就可能下降。出现这种现象,原因就是在原有技术体系之内做文章,那的确有可能影响经济增长。 但如果换个思路,立足于创新,用一套新的技术来解决绿色转型的问题,结果就会不一样凯时国际平台。比如与传统的发电方式相比,光伏发电的碳排放是大幅下降的,经过十多年的努力后,光伏发电的成本已经接近甚至低于传统的燃煤发电成本,这在经济上就是具有竞争力的。 所以,利用新技术驱动相关产业,也就体现出新质生产力和经济增长的关系不是矛盾的,而是相互支撑的。 2023年我国社会消费品零售总额47万亿元,比上年增长7.2% 图片来源:国家统计局 NBD:消费是经济稳定运行的压舱石,当前我国消费市场恢复向好的基础仍不牢固,消费潜力有待进一步释放。要让居民敢于消费,应如何有针对性地施策? 刘世锦:当前部分居民不敢消费的原因有多方面,还是存在后顾之忧,比如担心现在把钱花了,今后没有收入了怎么办,为此会选择预防性储蓄。这说明我们的社保体系还没有完全跟上,但更重要的是居民手头的收入还不够多,如果居民收入不能持续增加,他们不会有足够的底气来消费凯时国际平台。 有一种认知,以为居民不愿意消费是一个主观认识问题凯时国际平台。这是把问题理解错了。关键是要给居民收入增长创造条件,让他们没有后顾之忧。只要收入能够不断增长,消费潜力就会源源不断释放出来。 2023年全国居民人均可支配收入39218元凯时国际平台,比上年实际增长6.1% 图片来源:国家统计局 近年来,在居民的消费结构中,尤其是低收入群体,他们的生存型消费即衣食住行需求基本上满足了,包括贫困地区居民的吃饭穿衣、居住保障等问题基本上解决了。扩大消费的重点应该放在发展型消费上面凯时国际平台。 发展型消费,就是居民在住房、医疗凯时国际平台、教育凯时国际平台、社会保障等方面的需求。城市的中等收入群体,多年来因为住房、医疗、教育等问题而普遍感到焦虑,这实际上是扩大消费面临的突出问题。消费升级是通过结构变化来体现的,而并非只靠某种消费的增长。 当生存型消费稳定以后,发展型消费得往上走,但是目前发展型消费面临阻力。发展型消费和生存型消费有一个很大的区别,即一般是采用公共服务或者集体消费的方式。 例如,社保就是各级政府要构建一个大的保障网络,它是一种互助共济的方式。个人想解决社保问题,如果没有社保网络的话,也是解决不了的。 换句话说,对于发展型消费来说,政府的基本公共服务非常重要。但是目前各类人群得到的基本公共服务存在比较大的差别,缺口最大的是近3亿农民工,这样就会限制这部分人群的发展型消费。 所以,当前解决消费的问题重点是发展型消费凯时国际平台,而发展型消费重点关注的人群是进城农民工。 无论生存型消费还是发展型消费,最后都要落在提升收入上,根本的途径是推动改革开放,进一步提升要素的市场化流动,提高城市化水平和质量。让更多农村人口进入城市、融入城市。中国下一步有可能迎来新一轮城镇化浪潮,就是在已有核心城市周边地区拓展都市圈,让大量中小城镇发展起来。 概括来讲,解决当前的消费问题,我认为重点是发展型消费;从社会人群来说,重点是农民工,特别是进城农民工;从方法来说,要推动新一轮的城镇化浪潮。 房地产固投持续下滑背景下 需强化服务业投资 NBD:当前我们强调要推动有效投资和精准投资,以优化投资结构并提高投资效率。您认为应该如何引导社会资本更多投向创新驱动和民生领域? 刘世锦:过去我们的投资主要靠三驾马车——基建、房地产、制造业,但近两三年来出现了新的趋势:一方面房地产投资的高峰期已经过去,近两年下降的幅度比较大,目前依然处在负增长阶段;另一方面基建投资也遇到了瓶颈,地方上普遍反映一是缺钱,二是缺少好的项目凯时国际平台。 近两年来房地产开发投资持续处于下降通道 数据来源:国家统计局 我认为下一步基建投资仍然会继续推进,但重点是要和都市圈的建设结合起来,这样投资效率才会比较高。而制造业投资要转向数字技术和绿色转型相关领域,要带动生产率提升,比如投向一些未来产业。 除此之外,我想特别强调服务业投资。服务业投资近几年增长速度很快,这和发展型消费是相配套的。近两三年,在整个投资比重的排序里,房地产持续下滑,下一步要重视、强化服务业投资。 NBD:面对国际贸易环境变化和全球产业链重构,我国对外贸易应如何实现由量到质的转变?如何借助区域全面经济伙伴关系(RCEP)等多边机制,推动外贸结构多元化和高端化? 刘世锦:出口一直是中国经济重要的增长动能,中国的出口不能放松,不论是量和质,都要提升。 2023年下半年以来制造业投资同比呈企稳回升态势 数据来源:国家统计局 我们经常讲的一句话,要发展实体经济,以制造业为本,稳定制造业的比重。不过一定要搞清楚,从全球范围而言,要让中国制造业保持竞争力,一定意味着制造业的市场除了国内以外,还要有相当一部分市场是面向海外凯时国际平台。所以,我们要保持比较高的制造业比重,就一定要提升制造业的竞争力,尤其是通过数字化或绿色化转型,提升它在全球范围内的竞争力。 近两年来,全球市场发生了一些重要变化,比如去年中国的汽车出口首次位居世界第一。另外,我们的“新三样”(电动载人汽车、太阳能电池和锂电池)出口已经达到上万亿元,这都是一些新的出口品类。所以,中国在出口方面有新东西,有新的竞争力比较强的品类。 从更大的范围而言,下一步要实现更高水平的对外开放。要利用高标准的区域市场协定,通过对外开放来推动国内的改革。现在国际上贸易保护主义和逆全球化的力量比较强,在这种情况下,我们一定要有战略定力,要实现更高标准和更高水平的对外开放。 我们还可以采取一些更加主动的措施。比如开放通常讲究对等,而在有些情况下,看准了我们可以单边率先开放,先走一步带动对方,发挥引领作用。从国家利益的角度来说,目前我们很多产品和服务在国际上具有相当强的竞争力,推动竞争、推动开放凯时国际平台,对国家发展是有好处的,对全球化的进程以及全球经济的繁荣和社会进步也是有好处的。
十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦:挖掘两大新增长潜能,扩大横向需求空间,培育纵向升级动能
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